贾宜生想在大王移驾定北城前先把法家循环官吏体系建立起来，大王来到定北城后巡视此地定会对自己设立的各种编制和机构进行点评，听听大王的独特见解或许能让法家理论尽快成书。

想到这里贾宜生顿时心中火热，他喊来书记官记录他的政令。

第一，官吏由官吏学院培训，经考核合格后，方有成为大秦官吏的资格，先为吏三年考核合格后方能为官，官吏不能从商；财产要公开；巨额财产必须讲明来源；官吏每年要进行考核；考核分治理计划书和治理地发展状况等等。

第二，建立独立于大王和内政部的独立监察体系。建立监察体系的执法力量。

第三，建立治安半军事体系，为维护帝国的安全，在大秦帝国国内有权力维护治安，行使侦查、搜查、抓捕、拷问等一系列的权力只有维护公共安全的这支部队执行。

第四，建立税收部队，享受大秦帝国的保护，就必须向大秦帝国交税，税收每一个秦人都必须交缴纳，

第五，建立部丶府丶郡丶县丶镇五级官吏统治体系，除镇长由大秦人推举逐级报请审批外，部丶府丶郡丶县由内政部审核报请大王批准。

第六，建立覆盖全国的道路运输体系。

第七，对军功的封赏，以钱财和荣誉爵位为主，不允许在大秦帝国境内进行封地，可以在荒蛮无人之处封建郡国，大秦王庭将出资有偿助其建立郡国。

第八，……。

贾宜生把能想到都让记录官记载了下来，又召来麾下能干的精兵强将，直接安排落实。

内政部的官吏见自己的上官如此精神焕发，干劲实足，知道大秦帝国发展形势越来越好，而且自己长官制定的这些政令许多关手今后所有官吏们福祉，现在虽是在定北城一地施行，可这些天他们亲眼见到到一车车的财物被秦军和雇工从南面荒原拉进城，见到一群一群的牛羊从荒原中赶回城，这些细节不知长官怎么想，他们这些小官吏知道外面荒原可能安全了，直到十几天前秦军将在荒原上斩杀的胡虏匪类的首级送回城，长官命令律法司千方百计调查证实这些胡虏匪类的真实身份。

这几天围在城门外观看政令墙上张贴政令的人越来越多，观看旁边悬挂胡虏匪类首级的人更多，这似乎已经成为奇观，从没想到这座定北城会冒出这么多人，来到内政部民政司登记秦人身份宣誓效忠大秦帝国的人从没有断过，他们在城卫的约束下排起长长的队伍，民政司的户籍吏员每天累的像条死狗，却每天又兴奋的干活。

每天户籍秦吏都会带队三十人一队，来到内政部广场上的黑龙旗下宣誓效忠大秦帝国，秦吏面对这种状况快乐并痛苦着，随着登记的秦人越来越多，定北城扩建已是必然，内政部又开始招募人手扩建定北城，大量冒出的秦人见到内政部是雇佣人手干活而不是征召，而且工钱当日结算，拿到工钱立即可以去市场购买到粮食，肉和毛毡衣物，这让秦人挣钱的热情高涨，有的秦人甚至攒几天的除开购买粮食的钱，购买羊肉来试试嘴，尝尝正经的肉味，不算白活一次。

秦吏们对这些变化更宏观，更有信心，他们终于从内政部领到了工资，听长官说，工资是干活领的报酬，大秦律法规定，有劳有酬，有劳必酬。他们以后只要为大秦帝国干活就能获得报酬，为大秦帝国干的多，就会获得的报酬多，统计司会依法审计，绝不会让大家白干，这几天他的工资就有所上涨，特别是户籍秦吏，他们的收入明显要比其他秦吏高许多，这让大秦官吏有了另一种现实的动力。

这些大秦官吏发现领到的大秦工资，能够购买到实实在在的货物，粮食已不能满足他们的欲望，好多秦吏去市场肉坊购买羊肉回家煮食，有的秦吏有家人的为家人购买了毛毡衣物，这些毛毡衣物虽然贴身穿并不l舒服，但它当作外衣却非常的好，既能防风又能保暖，价钱他们也能接受，秦吏们自己有内政部下发的制式毛毡衣物，可这种待遇并不包括家人。

没有成家的单身秦吏则偏向于肉食，听内部消息人士声称，内政部联合墨家正在生产一种蒸馏酒，这种酒价格很喜人，让你真正体会喝酒的代价，至于买房买车那需要奋斗好几年，现在有房有车的只有几位大佬，又听说等日后工坊产量增多，或许可以想一想。

秦吏们盼望大秦的国土能向四周不断扩展，人口不断的增加，自己能有更多的工作量，上官审核后能发给自己更多的财产，自己领到工资后积攒上几年，就可以买房买车。地是不能甶买卖，地是由秦军从胡虏手中替大王抢来的，地属于大秦帝国，这是至理，大秦人都认同这个道理，大王允许秦人与内政部签订三十年、五十年的租地契约。

内政部招募人手在城外荒原上开垦荒地，随着城门侧面巨大木架上悬挂的胡虏匪类的首级越来越多，内政部招募垦荒的人手也越来越多，提前与内政部签订租地契约的秦人也在变多，很快负责农司的秦吏也渐渐赶上了负责民籍登记的秦吏，农司的秦吏也享受到与负责民籍登记秦吏同样的快乐与痛苦。

负责城建的秦吏正加紧努力，墨家工匠在墨家的出资帮助下，秦记铁器坊、徐记木器坊、王记毛毡制衣坊、黄记酒坊、司马氏皮毛坊、白记医馆等等也纷纷在城外荒原选址建造，这此工坊又要招收大量的汉人或秦人，只要是汉人或是秦人只要有口气总能在定北府找到各种能够挣到足够养家糊口的活计。

从望北府到定北府已经是内陆，途中的大型食肉野兽被秦军清扫过一次丶又被城卫清理过一次，又被往来的车队清理一次，现在想要找到一只狼都很困难，民间已经有专门狩猎的猎人，只不过只能抓些小动物，大型的食肉已经逃往深山或无人踏足的地方，现在定北府的城外也快变成探险开拓之地，荒原上的胡虏匪类没有了，那最大的安全威胁也就消失了，快失业的猎人背上弓带上箭囊拿上铁叉冲进荒原，为挣钱而探险。

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